臺中市議會第４屆第２次臨時會提案

案　　號：請法字第００２號

類　　別：經發

審查會別：法規委員會

請  願  人：楊富凱等62人

事　　由：為爭取神岡豐洲二期合理補償，不要差別待遇，懇請諸位議員先進體恤我們目前所面臨的困境。請市府制定豐二補償條例，明定公有土地承租戶免徵土地增值稅、提高土地改良費（開墾費）、將豐二園區之國有土地依法變更編定為工業區。以維護人民權益，謹請鑒察，承租戶不勝感激。

事實經過：詳加請願書說明

願　　望：如事由。

請願書

受  文  者：台中市議會

主　　旨：為爭取神岡豐洲二期合理補償，不要差別待遇，懇請諸位議員先進體恤我們目前所面臨的困境。請市府制定豐二補償條例，明定公有土地承租戶免徵土地增值稅、提高土地改良費（開墾費）、將豐二園區之國有土地依法變更編定為工業區。以維護人民權益，謹請鑒察，承租戶不勝感激。

壹、免徵土增值稅

　　三七五減租條例第１條開宗明義：耕地之租佃依本條例之規定，本條例未規定者依土地法及其他法律之規定。(附件一)

　　土地法第196條：因徵收或土地重劃致所有權轉移時，不徵收土地增值稅。(附件一)

　　土地稅法第39條第一項：被徵收之土地免徵土地增值稅，同法第28條：各級政府出售或依法贈與之公有土地免徵土地增值稅。（附件一）

　　因此無論以任何形式徵收，承租人與出租人均無需負擔土地增值稅。經發局一直強調，豐二屬於讓售而非徵收，但只要有償撥用或讓售，非但變更土地權屬，且有資金往來之事實，與買賣、徵收相同。

況且豐二園區並非國產署與承租人主動規劃出售。系被動並非出於本意，與徵收又有何異？依財政部，台財稅字第770413583號函釋，亦無庸繳納土地增值稅。(附件一)

　　土地增值稅屬於地方政府稅收，市府有權決定根據法令依法免徵土地增值稅。土地稅法第30-1條(附件一)依法免徵土地增值稅之土地，只要市府主管稽徵機關核定其移轉現值並發給免稅證明，即可辦理所有權移轉登記。市府稅務局也再三強調國有土地移轉免徵土地增值稅。

　　憲法第15條明定人民之生存權工作權及財產權應予保障。(附件一)徵收系剝奪人民財產權之行政處分，市府開發產業園區，承租人將失去賴以為生之土地，生活頓失依據，市府又全無配套措施。今後老農將何去何從？全憑仰賴諸位議員先進為承租戶發聲爭取應有之公道。

貳、提高土地改良行

　　盧市長在112年8月15日市政會議上說明，不能因為縣市合併讓豐二的民眾受害。且經發局屢次強調豐洲１、２期當初即有整體規劃。也在同一天的市政會議上為繳納使用補償金之佔用人發聲，若以現有制度，領取拆遷補償費過低，會造成不公平。一口氣從42%調升到98%還加上物價波動指數調整。當初豐洲一期，沒課徵土地增值稅，土地改良費一分地補償25萬元，對照豐洲二期合法承租(375租約)之土地，我們要被徵收土地增值稅，土地改良費從一分地25萬元降為20萬補償。經發局卻無視市議會法規委員會之決議，擬定從優補償之辦法，還函復承租人，謂已將承租戶之權益納入考量。(附件二)在8月15日市政會議上，經發局雖已將地上物補併納入物價波動指數調整，但大部分農田都種植水稻，補償費的增加也只是杯水車薪。

　　行政程序法第六條：行政行為非有重大理由不得為差別待遇。(附件三)市府應有公平公正的行政裁量權，選擇對承租戶最有利之法令進行合理補償。

　　依據產業創新條例第39條：產業園區規劃產業用地不得低於土地總面積60％，社區用地所佔面積不得超過土地總面積10%(附件三)兩者相加獲利將相當可觀。因此，若經務局與國產署堅持不採用對承租戶有利的法令，依然要課徵土地增值稅，在不違法的情況之下，懇切期盼諸位議員先進，要求經發局將增值稅、土地改改良費納入開發成本(比照豐洲一期加上物價波動指數)，承租戶不勝感激，銘感五內。

參、依法變更編定為工業區

　　市府辦理公告現值查估作業時，係按照農業用地估價。然豐二園區土地屬工業區及產業園區，作為工業廠房建築之用，價格遠高於農業用地，導致土地價格被低估，影響補償費之計算。要解約條件，三七五減租條例117條第1項第5款附件四)，經依法編定或變更為非耕地使用時。平均地權條例第76條第1碩(附件四)：出租耕地經依法編為建築用地者：：得終止租約。兩者皆明定土地要先變更編定，始可與承租戶終止租約。又產業創新條例施行細則第11條(附件四)。

附件一

　三七五減租條例第1條：耕地租佃，依本條例之規定；本條例未規定者，依土地法及其他法律之規定，

　土地法第196條：因土地徵收或土地重劃，致所有權有移轉時，不徵收土地增值稅。

　土地稅法第39條第一項：被徵收之土地，免徵其土地增值稅；依法得徵收之私有土地，土地所有權人自願售與需用土地人者，準用之。

　土地稅法第28條：已規定地價之土地，於土地所有權移轉時，應按其土地漲價總數額徵收土地增值稅。但因繼承而移轉之土地，各級政府出售或依法贈與之公有土地，及受贈之私有土地，免徵土地增值稅。

　台財稅字第 770413583號函釋：

　　　主旨：為縮短公地撥用作業流程，有償撥用之公有土地，於辦理土地所有權移轉登記時，准以「公有土地有償撥用清冊」替代土地移轉現值申報及免稅證明。說明：二、公有土地於奉准有償撥用後，應依下列規定辦理：(一)公有土地奉准有償撥用後，由申請撥用機關填列「公有土地有償撥用清冊」１式４份，連同奉准有償撥用之公函影本送土地所在地稽徵機關辦理，以替代平均地權條例第47條規定之土地移轉現值申報。(二)稽徵機關受理申報後，應即依「土地所有權移轉或設定典權申報現值作業要點」第4點及第5點規定辦理查欠(包括工程受益費)後，於清冊上註明欠稅費情形；如有欠稅費者應將欠稅費繳款書送達撥用機關繳納。(三)稽徵機關經查無欠稅費或欠稅費已完納時，應於「公有土地有償撥用清冊」加蓋「依法免徵土地增值稅」字樣，以替代平均地權條例第47條之2規定之免稅證明，並將上開清冊1份存查，3份交申請撥用機關辦理土地所有權移轉及管理機關變更登記。

　土地稅法 30-1 條：依法免徵土地增值稅之土地，主管稽徵機關應依下列規定核定其移轉現值並發給免稅證明，以憑辦理土地所有權移轉登記：

　 依第二十八條但書規定免徵土地增值稅之公有土地，以實際出售價額為準；各級政府贈與或受贈之土地，以贈與契約訂約日當期之公告土地現值為準。

　　經中央主管機關或直轄市，縣市主管機關核定設置資產業園區，其屬非都市土地者，於公告時得由公告機關同時轉知當地地政機關先辦理土地分區變更。

　　事實上豐二園區已於109年1月21日完成核定設置公告(附件五)，至今只有市府地變更為工業區。國有地還是一般農業區(附件六)在使用分區和使用地類別為變更前，豐園區之國有土地還是農地，國產署即無權與承租戶解約，豐園區之開發將會遙遙無期，上述請願懇請諸位議員先進鑒核。