台中古根漢特別預算編列及七千萬執行情形

壹、概論

  為營造台中市為「文化、經濟、國際城」,本府積極爭取馳名國際的古根漢美術館到台中設立亞洲分館,並於民國年月間與古根漢基金會簽訂可行性研究合約書,由該基金會依照臺中市的人文、交通、藝文、自然景觀等,進行設館分析勘察、市場研究、經濟影響分析、建築及設計、經費估算、長期財務收益承諾...等等一系列評估及研究。歷經謹慎與綿密勘查分析,該基金會自十一處勘測基地中,建議擇定以七期重劃區之綠園道雙軸線成為「古根漢園區(TheGuggenheimGardenh),其內除進行台中古根漢美術館之規劃設計外,並將該園區內原即計畫興建之新市政中心(包括市政府及市議會)及國家歌劇院(已有編列初期經費)全面整合,並受本府委託洽詢當今世界之最的名建築師規劃設計,希塑造出一結合藝術、文化、展演、政治與行政等之全世界獨一無二園區規劃。

  「古根漢園區」內的四棟建築物區分為「文化特區」的台中古根漢美術館與國家歌劇院,以及「市政特區」的市政府大樓與市議會大樓,並由本府與古根漢基金會協商後推薦之三位引領世界潮流的國際建築大師FnkGehry(市政府及市議會)、Zaha Hadid(台中古根漢美術館)和Jean Nouvel(國家歌劇院),共築此一將以新穎建築和人文氣息吸引世人目光的獨特園區。

此二特區恰為南北與東西向兩軸線,其交會點技高而起時為未來市議會之所在,其象徵意義在於突顯「民之所欲,引領施政」;而軸線上開放空間與綠地將成為四大建築物的最佳緩衝與柔性聯繫,營造出適意休閒的台中都會風味。

經費籌措無慮前提下,古根漢基金會同意來臺中設立古根漢之亞洲分館;且本府委託之「可行性評估結果」目前初步結果已出爐:從財務層面分析,其未來營運財務自主差額較一般類似機構為佳,每年總支出約新台幣5.97億、總收入約新台幣2.8億,非自主財源約佔總支出的53%,其財務效益不但大幅超過國內各大美術館及博物館,並約略優於如大都會等世界知名美術館。以台中科博館為例,被視為目前營收較好之文教機構,其收入每年平均約為億,而政府編列預算每年億,自主性財源僅為%,當然,此僅以財務收支狀況論之,科博館所發揮的教育、文化及休閒生活之無形效益是無價的,未來台中古根漢美術館在藝術與教育、文化外交及提升藝術觀光市場的無形效益,亦可想見。

且本計畫已獲行政院同意至少補助古根漢美術館興建計畫五成經費、文建會也同意補助國家歌劇院興建經費億,因此本案確實有其繼續推動之潛力及必要。

此一計畫若能獲議員先進大力支持,台中市將有機會標舉文化產業及服務業的新旗幟,在世界文化版圖上樹立屬於台中的獨特城市風格與意象。

貳、台中古根漢園區整體規劃設計

 一、建築基地分析

  本園區即位於臺中七期重劃區,含括七期重劃區之機1、機2、公1-1、公1-2、公1-3、公2-1、公2-2、公2-3、公3及新2(中港路及惠中路)等用地,鄰近高速公路臺中中港交流道、朝馬轉運中心、及主要交通路線中港路、惠中路及文心路等。基地最重要特色為所有建築將由綠地園道串聯,因此整體園區之規劃將著重景觀休閒設施與植栽計畫以強化本園區之獨特性。

 二、建築位置及面積

  透過都市計畫變更,古根漢美術館將設置於目前之機l、公1-1以及新2位置;國家歌劇院將設置於目前的機2、公1-2及公1-3上。而市政府將設置於目前的公3位置,另市議會將設置於目前的公2-1、公2-2及公1-2位置上。上述整體園區面積約計211,330平方公尺。

 古根漢美術館基地面積約計88,000平方公尺

 國家歌劇院基地面積約計38,000平方公尺

 新市政府基地面積約計35,500平方公尺

 新市議會基地面積約計31,000平方公尺

 園道綠地面積約計18,830平方公尺

 三、規劃內容

  本計畫將執行整體園區建築體以外之所有開放空間以及公園綠地之整體景觀規劃設計與興建,內容含休閒景觀設施、多功能步道系統、景觀照明系統、指標系統、景觀綠美化、小展演廣場以及各簡易運動設施等等。

 四、預算初估

  本計畫所需園道綠地及開放空間之整體規劃設計及興建費用約計:4,600元X153,580平方公尺=約7億元

【面積計算=(建物基地總合192,500x空地比70%)+18,830=153,580】

參、台中古根漢美術館興建工程

 一、緣起

  呼應全球趨勢,城市復興透過文化藝術產業強化,直接改善觀光潛力,促進服務業發展,進而提升台中市全面的經濟力與競爭力。

 二、現況

  台灣目前已有的博物館或美術館,包括故宮博物院、歷史博物館、台中科博館、高雄工藝博物館、國立美術館、各縣市立美術館等。故宮的收藏著重中國文物、科博館與工藝館為經營普遍科學教育、其他美術館的收藏也多為本土藝術家作品,其中位於台中的國立美術館,目前建物尚在修繕中,預計明年可重新開館營運,該館以收藏自明清至近代之本土藝術作品,晝作為主、雕塑為輔。

  引入古根漢,可將古根漢及其盟友~聖彼得堡冬宮美術館及奧地利國家博物館~的巨大西洋藝術資源引入;以冬宮的超過三百萬件自史前時代、文藝復興年代到現代藝術的收藏,每件若以欣賞一分鐘計算,就需要花十一年時間得以飽覽所有作品;而古根漢基金會所收藏,自畢卡索以降的現代與當代藝術繪畫、雕刻精品,更可構築台中為亞太當代藝術中心,以畢爾包為例,自興建該館以來,週遭磁吸的藝廊約80家,儼然成為歐洲當代藝術重鎮,不但吸引觀光人口,提升藝術市場的文化價值更不容小覷。

 三、台中古根漢美術館規劃設計

 (一)定位:

  導入古根漢及其盟友的世界級藝術收藏品,並將本土藝術透過古根漢之展品巡迴推向國際舞台,形成文化藝術國際接軌;提供一國家級水準及國際性規模之展覽空間,周邊空間配套規劃設計提供市民一廣闊休閒空間。

 (二)功能  

  舉辦定期展覽與特展之展演空間提供、結合本國美學基礎教育,引入駐校藝術家與學習課程,強化「從藝術學習(LTA,Learning Through Art )」。

 (三)地點

  位於七期重劃區之機l、公1-1、公1-2(北側部分)及新(中港路與惠中路交叉口)等用地。(本計畫基地之土地使用分區,特配合特別預算案通過後,辦理都市計畫變更),總面積約88,000平方公尺。

 (四)建築空間內容

 總計樓地板面積約49,045平方公尺。

  展覽空間包括古根漢及其藝術聯盟展覽區、本土、華夏及亞洲展覽區、建築及設計展覽區及特展區等,合計約9,060平方公尺。

  公共空間包括大廳、售票、劇場(集會廳)、教育中心、商店、餐廳及化妝室等,合計約6,779平方公尺。

  附屬空間包括展品及一般儲藏問、卸貨區、工作室等等,計6,076平方公尺。

 其他空間包括控制房、機房、冷房、動態機械問、防空避難室、停車場、附屬館等,合計27,130平方公尺。

 (五)預算

 權利金:簽約後一次付清億。

  發展規劃、策劃展覽及諮詢費用:每年七千萬,須於美術館開工後第二年開始繳交,共計需繳交十年,合計7億。本次特別預算先編列前四年費用二億八千萬。

  工程費:含直接工程費(開挖整地工程、建築結構體工程、室 內外裝修及家俱、特殊機電設備、特殊動態設備、特殊視訊設 備工程及其他等)、間接工程費(委託設計費、主辦機關開辦費、專案及一般工程管理費、專業諮詢顧問費、稅金利雜等)共億元。

  營運基金:捐助一億元作為為創立基金會之留本基金。

  營運補助:以古根漢基金會所提出之評估,預估台中古根漢美術館營運差額為三億,如能獲得中央補助一半,本府即在開館後撥補營運費用每年一億五千萬元。

  依據行政院秘書處民國九十二年八月二十一日院祕自字第0920089380號函,同意補助台中古根漢美術館興建計畫五成經費。

 (六)營運及典藏計盡

  由台中市政府與古根漢基金會共同成立一私人非營利機構,暫稱「台中古根漢基金會」負責營運台中古根漢美術館,其下分別成立「典藏委員會」及「營運委員會」分別負責典藏與營運工作。所有營運及典藏計畫及內容將由此兩個委員會負責提案、調查、討論並同意始得進行;而台中市政府及古根漢基金會將負有監督責任。

目前預計營運方式,擬於開館後前三年將以展覽古根漢及其盟友之收藏品為主,舉辦長期大型展覽,暫不購置新品,典藏基金將於開館後視展覽情況採民間募款來籌措。

 (七)時程

 分五年(年~年)編列預算,計畫年動工,年完成,預計年開館營運。

肆、台中國家歌劇院興建工程

 一、緣起

  為提升我國藝文展演水準,振興觀光產業,於民國八十一年省府已核准臺中地區籌建具國際水準之戲劇廳,因此,由原先規劃的臺中音樂藝術中心變更為國家音樂廳,後依文建會之建議改為興建國家歌劇院,成為現今之規劃方向。

 二、使用者的需求

 (二)台灣現況

  台灣的國民所得於世界排名十四,國內重要的演藝團體如雲門舞集、表演工作坊等均常出赴國際舞台表演,然台灣至今卻無一座專業歌劇院或表演場所,導致許多音樂、藝術團體,因沒有足夠的演出空間而無法永續發展;況且至今幾乎所有的文化藝術展演空間仍集中台北,南北失衡急需調整。

 (三)台中地區目前之狀況

  臺中市目前有二處公營表演場體,座位約三千五百個,平均每二百七十四人,才有一個欣賞表演的座位,不如高雄的二百二十三人,更遠高於台北的一百六十二人。

 (四)台中地區民眾的期望

  一項針對臺中地區(苗栗縣、臺中縣、臺中市、彰化縣),使用者需求的調查中發現,台中地區民眾對各國知名團體的知名度均有五成以上,且常做的休閒活動中,參加音樂會與看戲劇均紛紛上榜,顯示臺中地區民眾,不僅關心藝文消息也相當重視藝文生活,此亦說明了台中地區有廣大的藝文發展空間,民眾對藝文的喜好程度也相當高。

 三、臺中國家歌劇院規劃設計

 (一)定位:

  國家級水準及國際性規模之地方層級表演機構,並兼具戲劇人才培養與薪傳之文化單位。

 (二)功能

  各類表演藝術展演場所,包括音樂劇、現代劇、舞台劇、台灣傳統戲曲、兒童劇等。

 (三)地點

  位於七期重劃區之機2、公1-2(南側部分)、公1-3等用地本計畫基地之土地使用分區,特配合特別預算案通過後,辦理都市計畫變更),總面積約38,000平方公尺。

 (四)主要建築空間

 戲劇院一座,約二千~二千五百席。

 實驗劇場空間。

 營運管理部門、表演藝術公園、露天舞台及藝術商場等。

 (五)預算

 直接工程費(敷地工程、建築結構體工程、室內裝修及家俱、一般機電設備及演出設備工程等)、間接工程費(委託設計費、主辦機關開辦費及工程管理費)共廿四億一千一百萬元。

 此預算中央已於民國九十二年六月三日,文壹字第0921113281 號函中,同意補助十二億。

 (六)營運模式

  採政府開發再委由民間經營()的方式,希結合多項專業技術與專業人才,培養更多相關從業人員加入表演團隊,進而活絡市場,創造表演藝術之極致呈現。

 (七)時程

 分五年(年~年)編列預算,計畫年動工,年完成,預計年開館營運。

伍、台中古根漢美術館可行性評估及

  七千萬追加預算執行情形

 一、計畫緣由:

  為提升台中市在國際藝術界的參與度,塑造本市成為亞太地區新興的文化中心,以發揮獨特文化觀光魅力及產值,本市積極爭取具獨特概念且擁有豐富營運經驗及專業群的古根漢美術館至台中設館,期以該美術館的全球知名度及經營能力,為台中市注入新風貌及新生命。

古根漢美術館擁有美國紐約市索羅門古根漢美術館及義大利威尼斯佩姬古根漢美術館,並為西班牙畢爾包古根漢美術館及德國柏林德意志古根漢美術館的企劃與監督者,該會被公認是具有國際性卓越計劃能力者,同時也是國際藝術合作事務之先驅。 緣此,市府乃於年編列「台中古根漢美術館可行性評估及規劃追加預算」共計新台幣70,000,000萬元,以進行推動籌設古根漢美術館的各項支出,也包括委請古根漢基金會從經濟、美學、文化及社會觀點,探究於台中市設立一座古根漢美術館之可行性等。

 二、執行情形:

  ()委由所羅門古根漢基金會執行可行性評估費用:新台幣63,432,685元,其執行工作包

  古根漢基金會針對展覽與收藏品計畫、初步館址分析與實地勘察、市場研究及經濟影響分析、建築及設計(研訂與實施)、專案計畫資金與成本費用以及長期財務承諾、法律事務分析與各種備選開發方案和成果研究等。

  負責監督並控管本案之「可行性研究」,遴聘適合之建築師、都市計畫師、各類專家及其他顧問人員,將「古根漢美術館」、「國家歌劇院」、「市政大樓」及「市議會」等四棟建築物串聯成立「台中古根漢園區」,讓本特區的設立,成為台中市的另一都市核心,透過文化藝術產業結合及行銷,發揮觀光潛力資源,大大提昇中部區塊都市整體形象及台灣在地球村上的競爭力與經濟力。

  新市政大樓(含新市議會)委由Frank Gehry法蘭克.蓋瑞(美)設計,蓋瑞是畢爾包古根漢美術館之建築設計師,善於利用新穎的建築材料與技術,開創出耳目一新的有機、流線建築風格。國家歌劇院委由Jean Nouvel尚.努維勒(法)設計,他對於建築中的光影效果大有成就。古根漢美術館委由Zaha Hadid薩哈.哈蒂設計,其大膽前衛設計風格備受世界矚目。前述三位建築師皆得過多項獎項,在建築界極富盛名。

  可行性評估內容包括:藝術、展覽、教育計畫、市場分析、預估,以及經濟效益建築計畫及設基地和初期建築計畫成本預估基礎營運報告法律架構等六大項。

  (二)出國考察古根漢美術館威尼斯、畢爾包等分館及其它文化及市政建設費用:新台幣4,185,315元整。其考察內容如下:

  為進一步了解威尼斯佩姬古根漢美術館及西班牙畢爾包古根漢美術館,府會於年月日至日組團參訪考察及觀摩,乃專程考察荷蘭十年一度的芙蘿莉雅蝶花卉(Floriade)園藝展,觀摩此項國際花藝展覽規劃及展出成效,考察英國柯芬果菜市場,體會沒落社區再造成功的經驗。

  於西班牙畢爾包拜會巴斯克自治區Vizcaya省長Sr.D.Josu Bergara Etxebarria,並向該省長請益規劃籌建畢爾包美術館的艱辛過程及經驗談,以作為本市爭取設立「台中古根漢美術館」之借鏡及參考;另拜會畢爾包古根漢美術館,並由古根漢基金會執行長ThomasKHns與畢爾包古根漢美術館館長Sr.D.Juan Ignacio Vidarte接待陪同參觀,讓本團得以更深入瞭解該館建築特色、豐富的館藏及營運。

  月日於西班牙畢爾包美術館,胡市長在19位議員、本市媒體記者及畢爾包美術館Sr.D.Juan Ignacio Vidarte的見證下,正式與古根漢基金會執行長湯瑪斯.克倫士(Thomas Krens)就設立台中古根漢美術館乙案,正式簽署可行性研究及評估協定。

 (三)隨團採訪及製作專輯、錄影帶等:新台幣950,000元。

 (四)大台中重大建設模型製作費用:新台幣235,000元整。

 ()興建美術館先期規劃資料收集、聯繫、評估與分析等費用:新台幣942,000元整。委 請中華建築文化協會協助籌設古根漢美術館先期作業,包括本市環境紀錄、遷址分析評比、提供有關本案之專業諮詢及與古根漢基金會聯繫溝通等等。

 (六)空中勘察大台中建設及候選基地費用:新台幣255,000元整。

  從空中鳥瞰大台中地區地形、地貌、交通建設勘察台中古根漢美術館各候選基地,就區位、交通等狀況,勘查十一處替選基地。

陸、設立台中古根漢美術館的效益評估

 一、財務面

  古根漢美術館部分:根據麥肯錫顧問公司的調查評估,以相當保守的估計方式預估台中古根漢美術館的市場性,整體而言相當樂觀。雖然調查顯示古根漢每年國內遊客可達三百萬人次,但其以較保守之一年至少將有萬餘觀賞者估算,已超過畢爾包古根漢二00一年的實地參觀人數萬人。預估台中古根漢美術館的經營面預估,帳面上一年將有億至億之差額(本

府現暫規劃擬將每年展覽次數由次降低為次,控管得宜則可再節省約億支出)。而西班牙畢爾包古根漢的情況為每年實際營業差額(門票及營業收入與全部支出相比)為億千萬上下,則完全由政府預先編預算挹注而因此小有盈餘。

 二、經濟面

  因台中古根漢設立開館而帶動的商機與整體經濟效益則遠超過美術館本身的財務差額。依麥肯錫預估,古根漢美術館開館後,將可增加自中央至地方相關附加稅收每年約為至億;市庫稅收部份估算,自民國至年六年問,預估將增加房屋稅億、土地增值稅億、契稅億、地價稅億,總計為億千萬元,平均每年約可增加億千萬元市庫收入。另因建設該館預計增加的工作約有二千七百個,開館後而新增的永久性工作機會則保守估計應有八百七十個。

 三、其他觀光與文化面

  提升台中為文化國際城之美名,帶動之觀光效益將擴及中部其他縣市,有利於結合中彰投及雲林等縣市,共同推動區塊都市整體規劃與魅力觀光行銷,聯手建構優質區域生活網,落實區塊發展互惠互榮。進而打開國際知名度,有利台中推動國際招商,促進產業轉型與效益提升。

  文化方面,在國際文化版圖擁有一席地位,引入國際級藝術收藏品,讓國人欣賞不用出國就可以飽覽各類藝術精品,且透過國際接軌,讓本土藝術也能步入國際,以藝術作外交。

另外,因古根漢所導入的藝術教育計畫,將可望提升國內基礎美學教育,並給予教育界與藝術界互動之平台。